Исторический очерк ко Дню работников геодезии и картографии

Со второй половины ХV в. в России стали проводиться систематические описания земель. Ранее особой потребности в геодезических работах не требовалось. В 1497 г. был составлен «Чертеж московских земель», геометрически характеризовавший новое государство. На основании архивных данных известно, что в конце ХV в. началось картографирование отдельных районов Московского государства. В 1525 г. путешественник Герасимов по описаниям и опросам составил «Писцовую карту России».

Известный историк, географ и землемер Татищев в своей «Истории Российской» отмечает, что «царь Иоанн IV Васильевич в 1552 г. велел землю измерить и чертеж государства сделать». В эти годы уже имеются чертежи отдельных городов и уездов Московского государства. Большой чертеж был составлен в одном экземпляре. Поэтому, как отмечается во вступлении к «Книге Большого чертежа», «от много употребления избился весь и развалился, так что впредь по нем урочищ смотреть не можно». Предполагается, что «Большой чертеж» был картой крупных размеров с масштабом, примерно равным 17,6 км. Несомненно, что основой для составления «Большого чертежа» были писцовые книги (состоявшие, в частности, из описания земель и расположения угодий), чертежи, маршрутные карты, списки дорог, подорожники и другие материалы.

«Большой чертеж», как и появившаяся в 1614 г. карта Федора Годунова с сеткой меридианов и параллелей, был получен не на основе геодезических съемок и поэтому имел множество грубых ошибок. Вместе с тем эти карты, а также «чертежи» сибирских земель, составленные в 1667 г., считаются фундаментальными картографическими произведениями России ХVI и ХVII веков.

Кадастровые описания земель в России широко распространяются в конце ХV – первой половине ХVII вв. В 1649 г. впервые появляются межевые законы, определяющие порядок межевания. Все межевые законы были собраны в «Соборном Уложении» 1649 г. Начиная с XVII в. межевания приняли форму правительственных мероприятий и стали регулироваться законодательством.

Недостатками кадастрового описания этого времени были: отсутствие картографических материалов, необходимость в большом количестве землемеров и межевщиков (писцов). В XVII в. в России интерес к геодезии и географии был значительным. Шестнадцатое и семнадцатое столетия для России – это время укрепления ее могущества, величайших географических открытий и присоединения Сибири. Русскими географическими открытиями горячо интересовались европейские географы, картографы, историки и другие ученые. По малограмотным русским чертежам исправлялись географические карты, составленные европейскими картографами. Невероятные труды первопроходцев и участников различных экспедиций, составивших описания всего громадного пространства Сибири, увековечены в названиях островов, проливов, мысов, морей, рек, городов и т.д.

Правление Петра I дало огромный импульс к развитию различных наук, в том числе и геодезии. Важными моментами в деятельности Петра I явились: организация государственной съемки территории России и определение географически малоизученных территорий внутри государства и границ путем геодезических измерений и съемок. Реформы календаря, организация Навигацкой школы, а затем Морской академии, Академии наук, университета в Петербурге и многие другие явились важными мероприятиями. Работы, начатые Петром Великим, в той или иной степени продолжались и после него. Геодезические работы 1720–1744 гг. являлись первой безопорной государственной съемкой и охватили значительную часть территории страны.

Начиная с петровских времен Военное ведомство проводило съемочные работы в небольших объемах. После учреждения в 1763 г. Генерального штаба объемы квартирмейстерских съемок возросли. Данные работы проводились в разных масштабах, причем до 1812 г. они были, в основном, безопорными. В 1797 г. создано Депо карт, к которому в 1800 г. был присоединен Географический департамент.

В XIX в. выполнены громадные объемы высокоточных работ, произведена съемка территории в трехверстном и десятиверстном масштабах и многое другое. В этом столетии осуществлены значительные по объему градусные измерения, составлены выдающиеся картографические произведения, использовавшиеся еще в первой половине ХХ столетия. Наконец, в XIX в. сложилась методология написания учебников, основу которой заложил А.П. Болотов.

Октябрьская революция 1917 года изменила все формы организации геодезических работ. Новая власть вынуждена была строить и формировать заново всю геодезическую отрасль. Руководители Советского государства сразу же столкнулись с потребностью в выполнении геодезических работ как в военной, так и в гражданской сфере. Новое государство с плановой системой управления требовало централизации геодезических работ. С 1918 по 1922 гг. происходили становление и организация гражданских и военных геодезических структур по выполнению геодезических работ и подготовке кадров.

8 февраля 1919 г. на заседании коллегии Научно-технического отдела (НТО) Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) было принято решение о разработке для внесения на утверждение Совета Народных Комиссаров РСФСР (Совнарком РСФСР) проекта Декрета об объединении всех геодезических работ в России путем создания Высшего геодезического управления (ВГУ) при ВСНХ. Была создана инициативная группа в составе С.М. Соловьева, Белова, Гайкина и М.Д. Бонч-Бруевича. Эта группа подготовила проект Декрета. Последний был передан председателю СНК В.И. Ленину, и 15 марта 1919 г. за его подписью был издан Декрет «Об учреждении Высшего геодезического управления».

Председателем коллегии ВГУ был назначен С.М. Соловьев, а с августа 1919 г. ВГУ и его коллегию возглавил М.Д. Бонч-Бруевич. Одним из первых решений коллегии стало учреждение на местах отделов ВГУ, вскоре переименованных в полевые округа.

Следует отметить, что после Октябрьской революции 1917 г. М.Д. Бонч-Бруевич одним из первых генералов русской армии перешел на сторону советской власти. В ноябре 1917 г. его назначают начальником штаба Верховного главнокомандующего. На этом посту он принимал необходимые меры по укреплению боеспособности частей на фронте с целью остановить наступление немцев, отвечал за организацию обороны Петрограда и границ Республики. С марта 1919 г. он участвовал в создании Высшего геодезического управления ВСНХ, которое возглавлял до октября 1923 г. В 1925 г. под его руководством было создано государственное техбюро «Аэрофотосъемка» для внедрения методов аэрофотосъемки в СССР.

Ещё до Декрета об организации ВГУ новое правительство стало предпринимать усилия по организации и налаживанию геодезической деятельности: 30 марта 1918 г. были изданы два декрета о мобилизации землемерных сил страны и мобилизации инструментов; 2 мая создано Военно-топографическое Управление (ВТУ) Всероссийского Главного штаба Красной армии (вместо ВТО Генерального штаба). В этом же году в Петрограде организован Государственный оптический институт и национализировано картографическое предприятие (картфабрика Ильина). Также в 1919 г. Ленин подписывает декреты «Об откомандировании межевых инженеров из Красной Армии в распоряжение ВГУ» и «О мобилизации межевых инженеров, геодезистов и топографов». В следующем году выходит декрет СНК РСФСР «Об учете и распределении геодезических и маркшейдерских инструментов и приборов»; в 1921 г. – «Об охране геодезических знаков (сигналов) и реперов».

Структура ВТУ сложилась к 1925 г. В его состав входило семь полевых округов: Центральный (Москва), Северный (Ленинград), Уральский (Екатеринбург), Приволжский (Саратов), Северо-Кавказский (Краснодар), Западный (Гомель), Западно-Сибирский (Омск). Председателем технического совета и помощником (заместителем) начальника ВГУ Бонч-Бруевича был профессор Ф.Н. Красовский, в то время заведовавший кафедрой высшей геодезии в Московском межевом институте.

По состоянию на 1924 г. в ВГУ работало 160 инженеров, 51 военный топограф, 167 техников и землемеров, 91 техник-чертежник, 280 человек административного состава и постоянных рабочих и 503 учащихся техникумов.

В первые годы своей работы основное внимание ВГУ уделяло объединению и согласованию геодезических работ в масштабах всей страны и созданию основных положений по организации и производству топографо-геодезических и картографических работ. Так, в 1920 г. на техническом совете ВГУ обсуждались вопросы, связанные с выбором референц-эллипсоида, основных масштабов государственной топографической съемки и номенклатуры съемочных планов и карт. В 1923 г. было принято решение о переходе на метрические масштабы съемки, в которых с этого же года началось картографирование территории страны.

В 1920-х гг. создаются первые инструкции по высокоточным работам: в 1925 г. создана Инструкция по нивелированию высокой точности, в 1928 – по триангуляции I класса.

За военной топографо-геодезической службой сохранялось прежнее название – Корпус военных топографов (КВТ). В этот начальный период в него входили военно-топографический отдел Главного управления Генерального штаба, пять окружных военно-топографических отделов (Кавказский, Туркестанский, Омский, Иркутский и Приамурский), восемь военно-топографических «съемок» (топографические отряды), одна «триангуляция» (геодезический отряд), Военно-топографическое училище и Ташкентская астрономическая обсерватория.

Первые штаты КВТ Красной армии были утверждены правительством 2 мая 1918 г. В соответствии с ними КВТ состояло из ВТУ Всероссийского Главного штаба (центрального органа ВТС), геодезического и картографического отделов. Военно-топографические съемки и триангуляции были подчинены ВТО. Картографический отдел в 1918 г. обеспечил издание 6 млн листов карт (в 1919 г. – 14,6 млн листов). В середине 1918 г. восемь топографических съемок в западных районах РСФСР засняли около 34,5 тыс. кв. км (1:84000).

В августе 1918 г. при геодезическом отделе КВТ было сформировано аэрофототопографическое отделение (АО), реорганизованное в 1920 г. в 1-й аэрофототопографический отряд – «Аэрофотогез». АО уже с 1918 г. приступило к выполнению заявок Красной армии.

До начала Великой Отечественной войны организационную работу в геодезической отрасли можно разделить на три периода:

— 1918–1922 – 1-й период (этап) формирования геодезической отрасли, производственных и учебных геодезических организаций, собирания кадров и технических средств, создания основы геодезической отрасли;

— 1922–1928 – 2-й этап становления отдельных геодезических организаций (фабрик, предприятий, отрядов, факультетов в учебных заведениях) и научных организаций (НИИ, отделы);

— 1928–1940 – период формирования системы подготовки геодезических кадров, создания новых производственных технологий, производственных организаций и структур и в целом структуры отрасли, поиск новых форм организации производственных и научных процессов, формирование научных школ, отработка учебных планов, программ, специализаций в деле подготовки кадров.

В течение первых 15 лет своей деятельности государственная геодезическая служба входила в систему Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) и Народного комиссариата тяжелой промышленности (НКТП). С 1919 по 1925 гг. руководящий орган этой службы именовался Высшим геодезическим управлением. В 1926 г. ВГУ был ликвидирован и в период 1926–1927 гг. именовался Геодезическим комитетом Главного горнотопливного геолого-геодезического управления ВСНХ. В следующие два года (1928–1929 гг.) вновь было изменено название (с изменением статуса) – Главный геодезический комитет ВСНХ (ГГК ВСНХ). В 1930 г. ВСНХ было упразднено, ГГК было преобразовано в Главное геодезическое управление (ГГУ) при Наркомате тяжелой промышленности (НКТП). Наконец, в 1933 г. наступил самый трудный период – ГГУ было преобразовано в Главное геолого-гидро-геодезического объединение при НКТП, которое возглавил академик И.М. Губкин.

В 1935 г. государственная топографо-геодезическая и картографическая служба вошла в систему Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР, а ее руководящий орган получил название Главного управления государственной съемки и картографии (ГУГСК). С отделов государственной съемки и картографии начинается служба Госгеонадзора (ТИГГН). Наконец, в 1938 г. геодезическая и картографическая служба были выделены в самостоятельную организацию – Главное управление геодезии и картографии (ГУГК) при Совете Народных Комиссаров (СНК) СССР, а затем при Совете Министров СССР (до 1953 г. и с 1967 г. до 1990-х гг.). Эта форма организации высшего управления геодезической отраслью сохранилась до конца существования СССР (до 1991 г.). Но при этом следует отметить, что с 1953 г. ГУГК вошло в систему МВД (Министерство внутренних дел), а с 1960 г. – в Министерство геологии и охраны недр; с 1967 г. (10.05.1967) ГУГК вновь стало относиться к Совету Министров СССР.

В целом, 1918–1935 гг. – период формирования геодезического производства по технологии и организации (структуре), по образованию (среднему и высшему) и по науке (научные организации, коллективы, четкое представление о теоретических и практических путях развития науки и отрасли).

К началу 1930-х в отрасли (в основных геодезических и топографических работах) накопились наработки и развитие уже подошло к первому результату: появились новые инструкции, организационные структуры, учебные заведения. Дальнейшее развитие геодезии привело к формированию в целом структуры отрасли как единого государственного механизма, схем и программ развития основных геодезических работ, новых технологий топографических съемок. К концу 30-х – началу 40-х гг. эти достижения были закреплены в инструкциях, наставлениях, положениях и т.п.

Новый характер развития приобретает отрасль с началом первой пятилетки народнохозяйственного развития страны, началом плана социалистической индустриализации страны (с 1928 г.). В отличие от предыдущих лет, большинство геодезических работ стало выполняться в соответствии с пятилетними планами развития народного хозяйства страны. С 1935 г. развитие геодезии осуществлялось по плану за счет средств государственного бюджета, специально выделяемых для этого. Ассигнования на геодезические и топографические работы в 1936 г. по сравнению с 1935 г. увеличились в 4,5 раза. По существу, в 30-е гг. происходили окончательное формирование и стабилизация структуры геодезической отрасли во всех ее компонентах.

В тот же период окончательно сформировалась производственная структура геодезической отрасли и ее система управления (ГУГК). В основных регионах страны были созданы шесть аэрогеодезических предприятий (АГП): Московское, Северо-Западное (Ленинград), Южное (Киев), Новосибирское, Средне-Азиатское (Ташкент), Закавказское (Тбилиси). В военное время (1944 г.) Южное АГП разделилось на два – Украинское (Киев) и Северо-Кавказское (Пятигорск). Тогда же было создано Казахское АГП (Алма-Ата). В послевоенное время были сформированы Восточно-Сибирское АГП (Иркутск – 1947 г.), Западное АГП (Минск – 1947 г.), Свердловское АГП (1951 г.), Забайкальское АГП (Чита – 1957 г.), Дальневосточное (Хабаровск – 1957 г.). В 1965 г. ГУГК пополнился переданными ему Министерством геологии Колымско-Охотским АГП и Союзным маркшейдерским трестом.

В 1960 г. ГУГК перешел в Министерство геологии и охраны недр, а в 1961 г. приказом по этому министерству всем предприятиям были присвоены номера: Восточно-Сибирскому – № 1, Дальневосточному – № 2, Забайкальскому – № 3, Закавказскому – № 4, Западному – № 5, Казахскому – № 6, Московскому – № 7, Новосибирскому – № 8, Свердловскому – № 9, Северо-Западному – № 10, Северо-Кавказскому – № 11, Средне-Азиатскому – № 12, Украинскому – № 13, Якутскому – № 14, Колымо-Охотскому – № 15 (Магадан). Во второй половине 80-х гг. прежние названия предприятиям были возвращены.

В послевоенный период, до середины 50-х гг., геодезическая отрасль развивалась и функционировала под условием решения двух главных задач – завершения картографирования всей территории страны в масштабе 1:100000 и построения государственной геодезической сети по всей территории. В середине 50-х гг. первая задача была решена.

К этому времени было завершено создание в СССР единой системы координат (Пулковской и Балтийской), завершено уравнивание плановых и высотных ГГС. Перед отраслью были поставлены новые задачи, выработаны новые основные положения по развитию ГГС, которые отрасль реализовала в последующие годы.

В 1973 г. по решению Совета Министров СССР в системе ГУГК создается Государственный научно-исследовательский и производственный центр «Природа» (Госцентр «Природа»), на который возлагались функции получения, обработки, хранения и распространения материалов космических съемок с ИСЗ фотонаблюдения.

В 1981 г. постановлением коллегии ГУГК и президиума ЦП НТГО установлена премия им. Ф.Н. Красовского за лучшие научно-технические разработки в геодезии и картографии.

11 августа 1988 г. Постановлением Совета Министров СССР № 995 было утверждено Положение о государственном геодезическом надзоре СССР.

Коренной перелом в отрасли произошел в конце 80 – начале 90-х гг., ставших началом перехода всей геодезии на новый уровень развития, перехода в новую эпоху. Этот перелом усилился распадом Советского Союза, сломом социалистической системы и построением капитализма.

К началу 90-х гг. Главное управление геодезии и картографии стало достаточно представительной организацией, в состав которой входили: 24 аэрогеодезических предприятия, два Государственных института инженерно-геодезических изысканий и съемок, два научно-исследовательских института, Государственный научно-исследовательский и производственный центр «Природа» с филиалами в ряде городов, ПКО «Картография и 10 картографических фабрик», Союзный маркшейдерский трест, завод «Аэрогеоприбор», 24 инспекции государственного геодезического надзора, топографические техникумы, ЭОМЗ, ЦКГФ, экспедиции, городские центры и др. Среднегодовая численность работников системы ГУГК составляла в это время около 50 тыс. человек, в том числе более 25 тыс. инженерно-технического персонала.

В 1986 г. начальником ГУГК был назначен Виктор Романович Ященко.

Большой вклад в картографирование территории страны внесли: А.Н. Баранов, С.Г. Судаков, И.А. Кутузов, Л.А. Кашин, В.Р. Ященко, А.А. Дражнюк, А.В. Бородко, В.Ф. Хабаров, А.В. Горбов, А.Н. Прусаков, А.П. Манченко, Е.Е. Черни, А.С. Земцев, Б.П. Стыслович, В.А. Бревнов, А.К. Литвинцев, В.А. Никулин, Л.В. Овчинников, Г.Х. Аветян, А.В. Лапин, П.Г. Дудков, И.И. Писарев, С.А. Лазарев, В.М. Новокщенов, Л.Г. Комаров, Р.Э. Аразян, И.Т. Антипов, Г.В. Бочаров, Г.Г. Деркач, Е.В. Громов, В.В. Зинченко, Л.И. Злобин, П.Н. Казанский, Ю.П. Киенко, Д.Ф. Кирьян, А.Н. Колесник, Н.А. Корешков, А.П. Косарев, Ф.В. Кость, Н.Л. Макаренко, В.И. Митюк, Г.М. Мурадов, Ю.П. Никитенко, Л.П. Пеллинен, В.А. Пискулин, И.И. Писарев, П.И. Пахольчук, Е.А. Решетов, Ю.А. Русаков, Ю.Е. Сенаторов, В.М. Сигалов, В.А. Смирнов, Е.В. Степанюк, А.С. Султанов, В.Г. Цурков, А.Ф. Чепкасов, А.В. Шах, А.А. Шляхов, В.Н. Лысюк, Ю.П. Логинов, В.В. Точенов, Л.И. Беляева, В.Г. Бруггер, Н.Н. Вальков, Ф.Д. Егоров, А.И. Калачнюк, Ю.Я. Калацюк, Ю.А. Кузнецов, В.Ф. Марков, Г.П. Райзман, В.П. Филатов, М.Ф. Хомик, А.П. Цепков, В.В. Симахин, Ф.Н. Гаврилов, О.Н. Мамаев, Е.В. Акименко, Н.С. Токарев, Ф.Г. Хуснутдинов, В.Д. Антоненко, С.П. Глинский, В.М. Маслаков, П.А. Болотов, В.В. Давыдов, Г.Г. Кекелидзе и многие другие.

13 апреля 1991 г. в соответствии с постановлением СМ СССР №176 ГУГК СССР было реорганизовано в Комитет геодезии и картографии СССР при Кабинете министров СССР (Госгеодезия СССР). Через неделю (20.04.1991 г.) в РСФСР было образовано Главное управление картографии при СМ РСФСР. После провозглашения независимости России в январе 1992 г. Главкартография была преобразована в Комитет по геодезии и картографии Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. Этот Комитет Постановлением Правительства был определен правопреемником Геодезии СССР. 30 сентября 1992 г. Комитет был вновь реорганизован в Федеральную службу геодезии и картографии России (Роскартография) с непосредственным подчинением Правительству Российской Федерации. Ее руководителем был назначен Николай Дмитриевич Жданов.

В октябре 1992 г. в г. Бишкеке (Киргизская Республика) было принято Соглашение о взаимодействии государств – участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли. Соглашение подписали Правительства Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Армения, Республики Таджикистан, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Киргизской Республики, Республики Молдова. В 1998 г. к Соглашению присоединилась Азербайджанская Республика.

Правовая деятельность в области геодезии и картографии установлена Федеральным законом «О геодезии и картографии» (1996).

30 апреля 1998 г. Федеральная служба геодезии и картографии России вошла в состав вновь образованного Министерства по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на правах Департамента геодезии и картографии. 22 сентября 1998 г. Указом Президента Российской Федерации Федеральная служба геодезии и картографии России вновь обрела свою самостоятельность. Руководителем Роскартографии был назначен Александр Александрович Дражнюк.

Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. №1341 в целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд установлено почетное звание «Заслуженный работник геодезии и картографии Российской Федерации».

Руководители картографо-геодезической службы: И.М. Губкин, М.В. Никитин, С.М. Соловьев, М.Д. Бонч-Бруевич, Н.Ф. Калинин, А.Н. Баранов, И.А. Кутузов, В.Р. Ященко, Н.Д. Жданов, А.А. Дражнюк, А.В. Бородко.

Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 года организована Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), с передачей ей функций и полномочий упраздненного Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартография).

Основными полномочиями Росреестра в области геодезии и картографии являются: организация геодезических и картографических работ федерального значения, лицензирование геодезической и картографической деятельности, государственный геодезический надзор.

По Указу Президента Российской Федерации от 12.03.2012 № 296 «Об открытом акционерном обществе «Роскартография» на базе федерального государственного унитарного предприятия «Московское ордена Трудового Красного Знамени аэрогеодезическое предприятие» создано АО «Роскартография».

19 июля 2013 года образовано ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», в состав которого вошли: ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского», ФГУП «Центральный картографо-геодезический фонд», ФГУП «Госгисцентр», ФГУП «Картгеоцентр».

Основными стратегическими целями «Центра геодезии, картографии и ИПД» являются модернизация отрасли, создание научно-технических возможностей на мировом уровне, обеспечение качественного предоставления госуслуг и выполнение работ федерального значения.

Деятельность в области геодезии и картографии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. №431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Опубликовано: Вестник геодезии, картографии и геоинформатики