ЭПОХА ПЕРЕМЕН. К 70-ЛЕТИЮ ПРУСАКОВА АЛЕКСАНДРА НИКОЛАЕВИЧА

Забнев В. И., Побединский Г. Г., Тагунов В. П.

21 сентября 2023 г. исполнилось 70 лет Заслуженному работнику геодезии и картографии Российской Федерации [1], заместителю руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России в 1998 — 2004 гг. [2]; действительному государственному советнику Российской Федерации 3 класса [3], кандидату экономических наук, председателю Технического комитета по стандартизации ТК 404 «Геодезия и картография» [4], члену Центрального правления Российского общества геодезии, картографии и землеустройства, председателю Комитета по присуждению премии им. Ф. Н. Красовского [5].

Краткая биография Александра Николаевича опубликована на сайте «Словари онлайн» [6], в сетевом издании «Информационно аналитический портал «VIPERSON» (Виперсон), научный руководитель, председатель редакционного совета Алексей Иванович Подберезкин [7], на сайте «История геодезии», главный редактор известный специалист по истории геодезии, профессор Георгий (Егор) Николаевич Тетерин [8], в книге «Отечественная геодезия, топография и картография. Энциклопедия в лицах», председатель редакционного совета Валерий Николаевич Филатов, известный государственный деятель, доктор военных наук, военный топограф, генерал-лейтенант, начальник Военно-топографического управления Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации в 2001-2007 гг., [9, 10]. Более полная биография Александра Николаевича размещена на сайте Российского общества геодезии, картографии и землеустройства [5].

После окончания в 1976 году геодезического факультета Московского института инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии (МИИГАиК) по специальности «астрономо-геодезия» и получения квалификации «инженер астрономо-геодезист» Александр Николаевич начал трудовую деятельность инженером в Предприятии № 7 Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР (ГУГК при СМ СССР). С 1981 года более 10 лет работал в центральном аппарате ГУГК при СМ СССР инженером, старшим инженером сводного отдела планирования, и. о. начальника отдела промышленного производства, главным геодезистом отдела планирования Планово-экономического управления (ПЭУ) ГУГК при СМ СССР.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР «О порядке реализации Законов СССР «О Кабинете Министров СССР» и «О Перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР» [11] ГУГК при СМ СССР в апреле 1991 г. преобразовано в Комитет по геодезии и картографии СССР (Госгеодезия СССР). В Госгеодезии СССР Александр Николаевич работал заместителем начальника Планово-экономического управления (ПЭУ).

Затем началась эпоха перемен. После упразднения центральных органов государственного управления СССР в соответствии с постановлением Госсовета СССР «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР» [12] в соответствии с Указом Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» [13] имущество, финансовые и другие средства, предприятия, организации и учреждения Комитета геодезии и картографии СССР были переданы Комитету по геодезии и картографии Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. В Комитете по геодезии и картографии Александр Николаевич работал начальником Управления планирования, экономики, рекламы и сбыта продукции.

В сентябре 1992 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» [14] была образована Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография). С 1993 года Александр Николаевич начальник Управления планово-экономического, кадров, средних учебных заведений, социального развития и хозяйственного обеспечения Федеральной службы геодезии и картографии России.

25 декабря 1998 г. постановлением Правительства Российской Федерации [2] Прусаков Александр Николаевич назначен заместителем руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России.

Опыт работы заместителем руководителя службы, а также начальником Планово-экономического управления (ПЭУ) позволил Александру Николаевичу в 2001 году подготовить и издать в соавторстве с профессорами МИИГАиК Васютинским Игорем Юрьевичем и Соломатовым Валентином Игнатьевичем две монографии «Организация топографо-геодезического производства» [29] и «Экономика топографо-геодезического производства» [30].

В должности заместителя руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России Александр Николаевич работал до марта 2004 года, когда результате Административной реформы Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [15] Федеральная служба геодезии и картографии России была упразднена, а ее функции переданы Министерству природных ресурсов. Но уже в мае 2004 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» [16] было образовано Федеральное агентство геодезии и картографии Министерства транспорта Российской Федерации (Роскартография). В Федеральном агентстве геодезии и картографии Александр Николаевич возглавил Научно-техническое управление, а с 2005 года работал начальником Управления экономики, финансов и государственного имущества Федерального агентства геодезии и картографии.

В этот сложный период Александр Николаевич в декабре 2004 года успешно защитил диссертацию на тему «Совершенствование организационно-экономических процессов в картографо-геодезическом производстве для федеральных государственных нужд в условиях рыночных отношений» и ему было присвоена ученая степень кандидат экономических наук по специальности «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами — промышленность)» [31, 32].

В должности начальника Управления экономики, финансов и государственного имущества Александр Николаевич работал до ликвидации агентства и передачи его функций Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации (Росреестр). В мае 2008 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» [17] Федеральное агентство геодезии и картографии переведено в ведение Министерства экономического развития, а Председателю Правительства Российской Федерации поручено внести в установленном порядке предложения об упразднении Федерального агентства геодезии и картографии с 1 октября 2008 г. В 2009 г. соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» [18] Федеральное агентство геодезии и картографии было упразднено, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Сложившаяся и прогнозируемая история отечественной картографо-геодезической службы, особенно непрекращающиеся действия по ее реорганизации путем полного упразднения в период после развала СССР, удивительным образом напоминают действия государств-победителей во Второй мировой войне в отношении государственной картографо-геодезической службы Германии [19].

С 2011 года Александр Николаевич работал в г. Туле директором Центрального топографо-маркшейдерского предприятия «Центрмаркшейдерия», заместителем генерального директора по геодезии и картографии ООО «Спецгеологоразведка». С 2015 года по настоящее время начальник Управления технического регулирования и средств измерений – главный метролог ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных». Эпоха перемен не завершилась созданием Росреестра, АО «Роскартография» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД». В настоящее время производственные предприятия, фонд пространственных данных и остатки научных подразделений отрасли геодезии и картографии объединяются в ППК «Роскадастр». Будет ли беспокоиться о государственной геодезической и картографической деятельности, о картографо-геодезическом обеспечении Российской Федерации ППК «Роскадастр»? Достаточно ли компетенций компании, ориентированной на создание ЕГРН и состоящей в значительной части из специалистов в сфере кадастровой деятельности, для решения государственных задач в сфере геодезии и картографии?

Государственные и ведомственные награды, общественные звания Прусакова Александра Николаевича:

— Медаль «За отличную службу по охране общественного порядка» (1985).

— Отличник геодезии и картографии (1997).

— Медаль «В память 850-летия г. Москвы» (1997).

— Почётный геодезист (1998).

— Заслуженный работник геодезии и картографии Российской Федерации (1999).

— Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса (2000).

— Лауреат Премии имени Ф. Н. Красовского за создание автоматизированной поисковой системы Государственного каталога географических названий Российской Федерации (2002).

— Почётный работник транспорта России (2005).

— Нагрудный знак «10 лет Росреестру» (2018).

Александр Николаевич является автором (соавтором) более 60 научных трудов и статей в области геодезии, картографии, экономики и организации топографо-геодезического и картографического производства, геоинформатики и геопространственных данных.

В начале 2000-х годов в стране начались работы по разработке инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. В геодезической литературе велись активные дискуссии по данной тематике. Александр Николаевич работая в должностях заместителя руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России, начальника Научно-технического управления Федерального агентства геодезии и картографии принимал участие в этих работах, о чем свидетельствуют его статьи «Концепция создания инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации» [49], «Инфраструктура пространственных данных является основой национальных информационных ресурсов и выступает не только как средство их интеграции, но и является государственным экономическим механизмом управления» [51], «On development of the infrastructure of spatial data in the Russian Federation» [52], «Инфраструктура пространственных данных в Российской Федерации» [54, 55].

В 2006 году Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации [20]. Реализация Концепции предполагалась в три этапа:

I этап (2006 — 2007 годы) — подготовительный. На этом этапе предполагалось создание межведомственной комиссии по пространственным данным, разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок создания, использования базовых пространственных данных и метаданных, ведения баз этих данных, определение полномочий федерального органа исполнительной власти, ответственного за создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, разработка технических регламентов и стандартов, создание и распространение базовых пространственных данных федерального уровня, создание первой очереди системы обеспечения пространственными данными на базе организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, снятие необоснованных ограничений на распространение пространственных данных;

II этап (2008 — 2009 годы) — организационный. На этом этапе предполагалось формирование сети организаций по ведению баз данных в части базовых пространственных данных и метаданных на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, создание второй очереди системы обеспечения пространственными данными на базе организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

III этап (2010 — 2015 годы) — завершение формирования инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, обеспечивающей эффективное использование пространственных данных, создание банков пространственных данных в качестве государственных информационных ресурсов.

Однако, положения данной концепции небыли реализованы. В сроки, установленные Концепцией, удалось реализовать только ряд отдельных составных компонентов инфраструктуры пространственных данных, таких, как портал Национального атласа Российской Федерации, Геопортал государственных цифровых топографических карт открытого применения, База метаданных, Геодезический банк, включающий каталог координат геодезических пунктов, Государственный каталог географических названий.

Трудно переоценить значение для отрасли целевой программы ведомства (ЦПВ) «Топографо-геодезическое обеспечение Российской федерации на 2007-2009 годы» [21]. Реализация мероприятий ЦПВ совместно с мероприятиями подпрограммы «Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации» ФЦП «Глобальная навигационная система» практически вытянула отрасль и всю систему топографо-геодезического обеспечения страны из того катастрофического положения, в котором из-за недостаточного финансирования находилась отрасль. Вклад Александра Николаевича в разработку, согласование и утверждение этой целевой программы, а затем и ее реализацию огромен. Это участие в работе первой рабочей группы по подготовке предложений по выводу отрасли из кризисной ситуации, по вопросам реформирования структуры и акционирования предприятий [22].

В марте 2003 г. приказом Федеральной службы геодезии и картографии России [23] была создана первая рабочая группа в следующем составе.

Системные ошибки, допущенные при реформировании отрасли геодезии и картографии в 2008-2009 гг., многочисленные нарушения в системе проведения конкурсов и исполнения топографо-геодезических и картографических работ федерального назначения, выявленные Контрольным управлением Аппарата Президента Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Генеральной прокуратурой, МВД и ФСБ, оказали разрушительное воздействие на финансовое состояние производственных предприятий отрасли, привели к блокированию работы Федерального картографо-геодезического фонда, практически парализовали работу пунктов Фундаментальной астрономо-геодезической сети, привели к стагнации отраслевых научных исследований. Низкому качеству работ способствовали упразднение системы обязательной сертификации единой картографической и геодезической основы, снижение авторитета государственного геодезического надзора [19].

Поручением Президента Российской Федерации от 10.07.2009 г. № Пр-1752 было установлено до 21.12.2009 г. разработать и утвердить концепцию развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года.

Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года была утверждена 17 декабря 2010 г. [24], а в 7 июля 2011 г. был утвержден План мероприятий по ее реализации [25]. Недостаточный уровень проработки мероприятий Концепции, несогласованность сроков реализации мероприятий привели к тому, что она была реализована не в полном объеме [19].

С учетом материалов проверки, проведенной Контрольным управлением Президента Российской Федерации, Поручением Президента Российской Федерации от 30.09.2013 г. № Пр-2263 было определено принять неотложные меры по завершению в полном объеме мероприятий по созданию вертикально-интегрированной структуры ОАО «Роскартография», меры по совершенствованию системы государственного управления в области геодезии и картографии и осуществлению эффективного федерального государственного надзора в данной сфере. Кроме того, было поручено внести в нормативно-правовую базу изменения, предусматривающие обеспечение координации картографо-геодезических работ федерального, регионального и отраслевого назначения и создание единой картографической и геодезической основы, используемой в интересах органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Постановка и рассмотрение проблемы восстановления и развития топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации определена поручением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 г. № РД-П9-9074, которым было определено в срок до 01.04.2015 г. разработать и внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект Стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года.

Для разработки проекта Стратегии в декабре 2014 г. Росреестр для объективной оценки видов и объемов топографо-геодезических и картографических работ, услуг и продукции, использующихся органами исполнительной власти при осуществлении своей деятельности, запросил информацию о потребностях в геопространственных данных. Информацию о потребностях представили 52 субъекта Российской Федерации и 22 федеральных органа исполнительной власти. Было проведено исследование топографо-геодезического обеспечения зарубежных стран [67, 68, 69]. Активное участие в разработке проекта Стратегии принимал Александр Николаевич, после его перехода в 2015 году в ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных».

Проект Стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года был разработан, прошел общественное обсуждение и представлен в Министерство экономического развития Российской Федерации. Главными условиями современной системы обеспечения государственными топографическими картами и единой электронной картографической основой были определены современность, достоверность, точность и интероперабельность создаваемой (обновляемой) информации о местности с оперативной выдачей результатов потребителям [26, 27]. Основные положения Стратегии были одобрены участниками XXXVII сессии Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли государств-участников СНГ в 2015 г. К сожалению, Стратегия, Государственная программа по ее реализации и проекты нормативных документов не были представлены Минэкономразвития в Правительство Российской Федерации и, соответственно не были приняты. Заменить стратегические документы по мнению Минэкономразвития должен был новый Федеральный закон «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [28] и подзаконные акты.

В настоящее время сфера геодезии и картографии лишена стратегических документов и соответственно стратегических целей. Стратегия топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года не утверждена. В 2020 году предпринимались не достигшие результата попытки разработать Основы государственной политики в области геодезии и картографии.

Александр Николаевич ведет большую общественную работу. Он является Членом Центрального правления Российского общества геодезии, картографии и землеустройства, председателем Комитета по присуждению премии имени выдающегося отечественного ученого-геодезиста, члена-корреспондента Академии наук, заслуженного деятеля науки и техники РСФСР, лауреата Государственных премий СССР Феодосия Николаевича Красовского (1878-1948 гг.) за лучшие научно-технические разработки в геодезии и картографии [5]. Кроме этого, он является председателем Технического комитета по стандартизации ТК 404 «Геодезия и картография», включающего три подкомитета:

— ПК-1. Картографические, фотограмметрические работы и дистанционное зондирование Земли;

— ПК-2. Геодезические работы;

— ПК-3. Метрологическое обеспечение в геодезии и картографии [4].

Александр Николаевич активно участвовал в работе коллегий и совещаний Роскартографии, национальных и международных конгрессов и выставок [38, 41, 45, 46-50, 52, 55-56, 58, 59, 61-66, 71, 72, 75-77, 81-82, 84].

Франкфуртская книжная ярмарка. Октябрь 2002 Коллективный стенд Роскартографии Побединский Г. Г., Свидерский М. М., Попов Ю, В., Берк В. И., Прусаков А. Н., Кузнецов В. Г., Жуковский В. Е.

7-й Международный научно-промышленный форум «Великие реки’ 2005» Презентация атласа Нижегородской области новой федеральной серии «Регионы России» на стенде Федерального агентства геодезии и картографии. Ходырев Г. М., Савиных В. П., Прусаков А. Н., Побединский Г. Г.

8-й Международный научно-промышленный форум «Великие реки — 2006» Вручение ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации – «Отличник геодезии и картографии»

Нельзя не вспомнить о многолетнем хобби Александра Николаевича – горные лыжи.

Домбай. Февраль 2006 г. Снопок Ю. А., Прусаков А. Н.

Пужалова гора. Январь 2008 г. Егорова Н. В., Прусаков А. Н., Корнилова Л. В., Побединский Г. Г., Побединская О. В., Погорелова И. Н., Еруков С. В.