Система управления отрасли геодезии, картографии и землеустройства в XXI в.

Тетерин Г.Н.

В качестве основы представляемой статьи дается сокращенный вариант 1 раздела 11 главы (с. 234-241), взятой из книги Г.Н. Тетерина «История геодезии, картографии и землеустройства в России с древнейших времен и до наших дней (XI – XXI вв.)». Новосибирск: ООО «Альянс-Регион». — 2018. — 346 с.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ, КАРТОГРАФИИ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В XXI в.

Государственные топографические карты и планы к концу 2004 годаустарели в целом по стране более чем на 80 %.

К началу 2008 г. отрасль геодезии и картографии преодолела последствия системного экономического кризиса конца XX века в России.

По сравнению с 2006 г. объём геодезических и картографических работ в 2008 г. в целом по отрасли вырос более чем в 1,8 раза, в том числе, за счёт федерального бюджета – в 2,4 раза, за счёт средств заказчиков – более чем в 1,6 раза.

Структура выполняемых видов работ отрасли геодезии и картографии для федеральных нужд в 2011 г. изменилась по сравнению с 2006 г. Увеличились объемы геодезических работ, в том числе за счет развития сети фундаментальных астрономо-геодезических пунктов (ФАГС), заполняющих спутниковых сетей: высокоточной геодезической сети (ВГС) и спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС-1), появились новые виды геодезических и картографических работ с использованием современных технологий и технических средств такие, как создание открытых цифровых топографических карт (ОЦТК), создание открытых цифровых навигационных карт (ОЦНК), создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (РИПД) и др.

С 1998 г. структура государственной системы управления отраслью геодезии и картографии была реорганизована 11 раз, в том числе в период с 1998 г. по 1999 г. она была изменена четыре раза, а в период с 2004 г. по 2008 г. – три раза (таблица).

Структура Роскартографии до 1 марта 2009 г.: 4 управления центрального аппарата, 19 региональных управлений, 36 подведомственных организаций.

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) была образована в ходе административной реформы Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Росрегистрация являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

1 марта 2009 г. вступил в силу Указ Президента РФ от 25 декабря 2008г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», в соответствии с которым были упразднены: Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография), Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

На вновь созданную службу (Росреестр) были возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Служба подведомственна Министерству экономического развития РФ. Таким образом, перед Службой была поставлена весьма значимая и достаточно сложная задача — создание и развитие единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета.

Росреестр был подведомственен Министерству экономического развития РФ, ранее Министерству юстиции РФ (по указу Президента РФ №724 от 12.05.2008 г.«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Наначало 2015 г. структура Росреестра состояла из: 22 управлений центрального аппарата; 39 подведомственных организаций; 87 территориальных органов; 83 кадастровых палат.

Структура Росреестра:

— ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

— ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

— ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД».

Начиная с 2009 г. геодезические работы федерального назначения выполнялись федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Очередной этап реорганизации отрасли геодезии и картографии начался в 2010 г., когда все федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные Росреестру, в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2011 — 2013 гг., утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г., были включены в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2011 – 2013 гг.

ОАО «Роскартография» создано на основании Указа Президента РФ от 12 марта 2012 г. № 296 на базе федерального государственного унитарного предприятия «Московское ордена Трудового КрасногоЗнамениаэрогеодезическое предприятие». В состав ОАО «Роскартография»входят32других предприятия картографо-геодезической отрасли, включая топографо-геодезическиепредприятия, производственное картосоставительское объединение(ПКО)«Картография», картографические фабрики, расположенные по всей территории РФ, осуществляющих деятельность в области геодезии и картографии для удовлетворения потребностей РФ в картографической, навигационной и геодезической продукции.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД») создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2013 г. №220-р.

По приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) 19 апреля 2013 г. утвержден устав ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД».

В состав учреждения вошли:

— федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им.Ф.Н. Красовского» —  ФГУП «ЦНИИГАиК» (Управление геодезических исследований является структурным подразделением ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», образовано в 2013 году из геодезического отдела «Центрального ордена «Знак почёта» научно-исследовательского института геодезии, аэросъёмки и картографии имени Ф.Н. Красовского» (ЦНИИГАиК) и занимает ведущие позиции в проведении фундаментальных и прикладных научных работ в области геодезии);

— федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-внедренческий центр геоинформационных систем и технологий» — ФГУП «ГОСГИСЦЕНТР»;

— федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный картографический и геодезический центр» — ФГУП «Картгеоцентр»;

— федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный картографо-геодезический фонд» — ФГУП «ЦКГФ». 

Таблица

Структура государственного управления топографо-геодезическим и картографическим обеспечением на федеральном уровне на конец 2016 г. представлена:

1. Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, а также наименований географических объектов.

2. Министерством обороны Российской Федерации (Минобороны России), осуществляющим организацию картографических работ в интересах обороны.

3. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса, по осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, а также функции по организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Кроме того, Росреестр в соответствии с Положением о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС осуществляет ряд дополнительных полномочий в сфере геодезии и картографии, в том числе разработку и утверждение отраслевых нормативных актов в сфере геодезического и навигационного обеспечения.

Выполнение части функций Росреестра по оказанию государственных услуг в сфере геодезии и картографии осуществляет подведомственное Росреестру федеральное государственное бюджетное учреждение ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД».

Одним из основных исполнителей топографо-геодезических и картографических работ является открытое акционерное общество «Роскартография» (ОАО «Роскартография»), управление которым осуществляется при минимальном участии исполнительных органов власти в области геодезии и картографии.

Следующим в ряду федеральных органов исполнительной власти является Министерство обороны Российской Федерации.

Приказом МО РФ от 30 ноября 2005 г. №505 были утверждены положение о топографической службе ВС РФ и Военно-топографическом управлении ГШ ВС РФ.

Подразделения (отдельные должности) топографической службы создаются в главных штабах видов Вооруженных Сил, штабах военных округов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений и воинских частей для организации топогеодезического обеспечения войск, организации выполнения специальных работ в целях заблаговременной подготовки территории Российской Федерации, континентальных районов в топогеодезическом отношении. В Военно-Морском Флоте топогеодезическое обеспечение возлагается на гидрографическую службу ВМФ.

Для создания перспективной системы обеспечения ВС РФ геопространственной информацией были проведены мероприятия по созданию организационной структуры, отвечающей за обеспечение ВС РФ геопространственной информацией: сформированы воинские части центрального подчинения, главный центр космической геодезии, навигации и картографии, главный центр геопространственной информации, экспедиционный топогеодезический отряд, воинские части окружного подчинения — центры геопространственной информации и навигации, воинские части армейского подчинения — топографические части.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. № 323 «Об утверждении Положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС …» выполняют:

— координацию работ по созданию, развитию и использованию системы ГЛОНАСС, функциональных дополнений и аппаратуры спутниковой навигации в интересах обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также совместно с Федеральным космическим агентством — в интересах гражданских потребителей;

— управление орбитальной группировкой космических аппаратов системы ГЛОНАСС;

— создание, поддержание и развитие средств мониторинга навигационного поля, создаваемого системой ГЛОНАСС;

— мониторинг параметров и обеспечение заданных характеристик навигационного поля, создаваемого системой ГЛОНАСС и функциональными дополнениями;

— создание, поддержание и развитие системы метрологического обеспечения системы ГЛОНАСС и функциональных дополнений;

— организацию проведения и внедрения результатов научных исследований по развитию навигационных технологий системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации является одним из основных заказчиков мероприятий Федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы».

Еще одним крупным заказчиком этой программы является Федеральное космическое агентство (Роскосмос).

Участие предприятий и организаций Роскосмоса в поддержании, развитии и использовании системы ГЛОНАСС выражалось в следующем:

— проектирование и создание навигационных космических аппаратов ГЛОНАСС, ГЛОНАСС-М, ГЛОНАСС-К и средств функционального дополнения;

— разработка и создание навигационной аппаратуры потребителей ГЛОНАСС/GPS, в том числе геодезической спутниковой аппаратуры, используемой при построении спутниковых геодезических сетей;

— создание и эксплуатация российской системы дифференциальной коррекции и мониторинга радионавигационных полей (СДКМ) является функциональным дополнением к спутниковым навигационным системам ГЛОНАСС и GPS и обеспечивает улучшение характеристик этих систем для решения задач, требующих высокой точности и целостности. В настоящее время сеть СДКМ состоит более чем из 25 наземных станций наблюдения, 20 из которых расположены на территории России, причем часть из российских станций функционально входит в состав ФАГС.

Помимо этого, на предприятия и организации Роскосмосабыливозложены функции по созданию новой отечественной космической геодезической системы ГЕО-ИК-2. Создание системы ГЕО-ИК-2 осуществлялось кооперацией, которую возглавляет ОАО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнёва». Основными задачами системы ГЕО-ИК-2 являются:

— построение высокоточной геодезической сети в геоцентрической системе координат;

— уточнение параметров гравитационного поля Земли в планетарном масштабе;

— детальное уточнение формы и положения поверхности геоида в Мировом океане.

Наконец, в ведении Роскосмоса находятся вопросы астрономо-геодезического обеспечения служб космодромов «Байконур» и «Восточный», решаемые силами Центра эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (ЦЭНКИ).

Также в организационную структуру геодезического обеспечения входит Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). В его ведении находятся вопросы обеспечения единства геодезических измерений. Один из ведущих институтов Росстандарта, ВНИИФТРИ, является базовой организацией Государственной службы времени и частоты, в функции которой входит определение параметров вращения Земли, в том числе координат полюса. Знание этих параметров необходимо для высокоточного учета изменений координат фундаментальных геодезических пунктов.

Система геодезического обеспечения РФ включает в себя также ряд предприятий промышленности, занимающихся разработкой и производством геодезической техники. В числе этих предприятий следует отметить:

— Уральский оптико-механический завод (УОМЗ) (электронные тахеометры, спутниковая аппаратура);

— Раменский приборостроительный завод (гравиметры, инерциальные системы);

— ЦНИИ «Электроприбор» (гравиметры, гироскопы);

— ОАО «106 экспериментальный оптико-механический завод» (подвижные навигационно-геодезические комплексы);

— ОАО «НПК «Системы прецизионного приборостроения» (высокоточные спутниковые лазерные дальномеры);

— ОАО «Российский институт радионавигации и времени» (РИРВ);

— НИИ космического приборостроения (в составе ОАО «Объединенная ракетно-космическая корпорация») – спутниковая геодезическая аппаратура, и др.

Дополняют организационную структуру геодезического обеспечения ряд научных учреждений Российской академии наук, в настоящее время подведомственных ФАНО – Федеральному агентству научных организаций. Федеральной целевой программой по системе ГЛОНАСС установлены жесткие требования на 2020 г. по точностным характеристикам государственной геоцентрической системы координат и моделей гравитационного поля Земли. Выполнение этих требований невозможно без опоры на научный потенциал РАН.

Во-первых, это Институт прикладной астрономии РАН, один из крупнейших астрономических институтов мира, ведущий исследования в области новых методов астрометрии и геодинамики, эфемеридной астрономии, классической и релятивистской небесной механики, радиоастрономии и радиоинтерферометрии, космической геодезии и фундаментального координатно-временного обеспечения. В ведении ИПА РАН находится радиоинтерферометрический комплекс «КВАЗАР-КВО», станции которого (в количестве 3-Зеленчукская, Бадары, Светлое) функционально входят в состав ФАГС.

Во-вторых, это Институт физики Земли РАН, являющийся базовой организацией Геофизической службы РАН, одним из направлений деятельности которой является мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформаций земной поверхности. Постоянно действующие пункты наблюдений ГС РАН входят в Международную службу ГНСС (IGS) и также используются в качестве пунктов ФАГС. Помимо этого, Институт физики Земли выполняет значительный объем работ по морским и аэрогравиметрическим съемкам, в том числе в районах Арктики. Это имеет существенное значение не только для освоения ресурсного потенциала, но и для уточнения моделей гравитационного поля Земли в целях геодезии и навигации.

А также Институт астрономии РАН, занимавшийся, в том числе, высокоточным определением орбит космических аппаратов геодезического назначения по доплеровским наблюдениям этих космических аппаратов в системе DORIS.

Производственные работы по геодезии и картографии выполняются предприятиями и организациями, находящимися в ведении перечисленных органов государственного и муниципального управления, а также дочерними предприятиями крупных холдингов, таких как ОАО «РЖД», ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть» и ряд других.

Задачи и перспективы применения лазерного сканирования для целей топографического картографирования и кадастра
06.10.2023

Краткая история создания первых аэрофотоаппаратов
23.09.2023

«Как написано на карте»
19.06.2023

Об эпохах развития геодезии
14.07.2021

Что было на Первом геодезическом совещании
19.04.2021

Мария Синянская: ко Дню космонавтики – о развитии методов геодезии
12.04.2021