Минэкономразвития предлагает разделить «государственные» и «муниципальные» данные

Министерство экономического развития РФ предложило внести ряд изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Среди предлагаемых изменений обращает на себя внимание предложение ввести такие понятия как «государственные» и «муниципальные данные», а в дополнение к ним — понятия «гармонизации», «систематизации» и «обезличивание информации».

Кроме того, как пишет TAdviser, закон предлагается дополнить двумя статьями, регламентирующими создание так называемой «Единой информационной платформы» и «Единой системы нормативной справочной информации».

Под государственными или муниципальными понимаются «данные, содержащиеся в государственных (муниципальных) информационных системах, либо данные, которыми управляют государственные органы (органы местного самоуправления), в том числе в бумажном виде».

Единая информационная платформа должна будет включать в себя реестр видов государственных и муниципальных данных, а также официальный портал национальной системы управления данными в интернете и «иные государственные информационные ресурсы, определенные Правительством РФ.

Информация в этой единой информационной системе будет общедоступной, за вычетом данных, доступ к которым ограничен действующими законами, но при этом подразумевается, что для некоторых данных обязательным будет «обезличивание», то есть, предполагается сделать невозможным «без использования дополнительной информации определить принадлежность информации конкретным лицу, объекту или процессу».

Что касается «гармонизации» — то в описании говорится о приведении данных в соответствии друг другу «путем применения установленных настоящим Федеральным законом способов такого приведения в соответствие»».

Далее в тексте законопроекта поясняется, что сам процесс «гармонизации» осуществляется тремя способами: либо полным или частичным копированием «эталонных государственных (муниципальных) данных», либо использованием указателей на эталонные данные, либо использования таблицы соответствия идентификаторов одних государственных (муниципальных) данных и идентификаторов других государственных (муниципальных) данных. Возможно также использование комбинированного способа такой гармонизации.

При этом лица, права и свободы которых затрагиваются гармонизируемыми данными, имеют право узнать об этой гармонизации — и потребовать от оператора ее отмены.

Что касается «эталонных» данных, то их состав предлагается определять нормативными актами Правительства РФ или уполномоченного им федеральным органом исполнительной власти, а также высших исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Очевидно, что на октябрь 2019 года таких законов и правовых актов еще нет.

«В идеале все государственные и муниципальные информационные системы страны должны быть приведены к полностью единообразному представлению данных, и в плане содержания, и в плане формата. Технически это можно и нужно реализовать с помощью грамотного применения метаданных. Из предлагаемых поправок в закон следует, что состав «эталонных» данных может определяться на разных уровнях по-своему, а это чревато возникновением проблем с унификацией сведений в будущем. С другой стороны, стоит сначала увидеть законопроекты, которые более детально регламентируют порядок гармонизации и систематизации данных в государственных и муниципальных информсистемах,» — считает Дмитрий Гвоздев, генеральный директор компании «Информационные технологии будущего»

Систематизация данных в государственных и муниципальных информационных системах, согласно описанию, подразумевает их упорядочивание по сходству или различию присущих им характеристик и унификацию структурных элементов. Иначе говоря, приведение их к единому формату представления.

Единая система нормативной справочной информации, в свою очередь, будет включать все общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также «федеральные информационные ресурсы… используемые в качестве справочной информации (справочников и классификаторов) для других государственных (муниципальных) информационных ресурсов».

Вся справочная информация, которая будет включена в эту единую систему, будет рассматриваться как эталонные государственные данные.

Текст законопроекта доступен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.